府中市議会 2021-09-10 令和 3年第4回定例会（ 9月10日）
老人クラブの皆様には、元気な高齢者をふやしたり、高齢者の社会的孤立を防いでいただいたり、地域の助け合いなどの役割も担っていただいているところです。本当に地域にはなくてはならない存在だと思っております。しかしながら、新規会員加入者の減少によりまして、老人クラブ自体が高齢化し、事業運営がスムーズに進まず、継続が困難になるといったクラブがふえているのも実情でございます。
老人クラブの皆様には、元気な高齢者をふやしたり、高齢者の社会的孤立を防いでいただいたり、地域の助け合いなどの役割も担っていただいているところです。本当に地域にはなくてはならない存在だと思っております。しかしながら、新規会員加入者の減少によりまして、老人クラブ自体が高齢化し、事業運営がスムーズに進まず、継続が困難になるといったクラブがふえているのも実情でございます。
社会的孤立も深刻化している現在、その実態の把握を行い、具体的な対策を進めていくことが必要と思いますが、いかがでしょうか、伺います。 次に、住まいと暮らしの安心を確保する居住支援の強化について伺いたいと思います。 住まいと暮らしの安心を確保する居住支援の強化について、住まいは生活の重要な基盤であり、全世代型社会保障の基盤です。
少子化高齢化の急速な進展や地域コミュニティーの活力低下などによって，地域において生活困窮や虐待，社会的孤立などの生活課題が深刻化し，地域住民が抱える問題は複合的なものになってきている中で，地域住民が主導するまちづくりを着実に進めていくためには，これらの課題に適切に対応できる包括的な支援体制づくりが急務となっております。
既存の地域包括支援センターのような地域に根差した福祉施設が、ヤングケアラーという存在にも光を当てた支援の取組を考えることで、地域における被介護者の社会的孤立を防いで、ヤングケアラーのケアによる時間的拘束を緩和させることが可能であるんではなかろうかと、このようにも思います。
また，コロナの影響が長期化する中で，高齢者の社会的孤立化が深刻な問題になってまいります。外出自粛により，高齢者の健康状態が悪化することも懸念されます。心身の健康を保つために，家族や友人などによる声かけや交流が行われる環境整備が重要になります。 今年は，コロナの影響で敬老会が中止となります。
児童虐待や不登校、社会的孤立などのリスクを予測し、未然防止を図るためにＡＩを活用したシステムの構築に来年度から広島県と共同開発をいたします。
その一方で、個人や世帯が抱える生きづらさやリスクといったものが複雑化・多様化する中で、本市におきましても、社会的孤立やダブルケア、8050問題といった複合的で複雑化した課題といったものが顕在してきております。これまでの社会保障の仕組みでは対応が難しくなっているという現状がございます。
と同時に、背景にひきこもりで社会的孤立などが関係する場合も多いというふうに強調しております。全くそのとおりだというふうに思います。 市町村が取り組むべき施策を３点上げておりますけれども、１つは本人、世帯の属性に関わらず受け止める断らない相談体制の整備、いわゆる相談をたらい回しにしない体制整備が必要であると。２番目、就労支援や居住支援、居場所の提供など社会参加に向けた支援をする必要があると。
テーマは「経済的困窮と社会的孤立、そして罪に問われた障がい者や高齢者の社会生活を支える地域の仕組みをどう作るか～地方自治体の再犯防止推進計画、更生支援計画、個別支援計画～」となっており、関係された方々の、それぞれの立場からの講演がありました。犯罪件数は、このスライドのように全体としては大幅に減少しておりますけれど、再犯件数の比率は高くなっております。
多頭飼育崩壊に至る経過はさまざまですが、高齢化が進み、飼い主のライフステージの変化に起因するケースが目立ち、病気の発症や失業、家族の死亡などで社会的孤立を深め、動物に依存する例が典型的で、別の自治体の担当者は単なる動物の問題として捉えていては解決しないと言われております。長野市では、多頭飼育している高齢者の自宅を訪問する際、動物愛護の担当者のほか、ケアマネジャーなどの福祉職が同行しています。
ひきこもりや、昨年法改正された生活困窮者自立支援法による社会的孤立など、既存の制度で対応し切れない状況、課題について、ワンストップで支援する体制の強化が求められています。 厚労省のひきこもりの定義は、仕事や学校に行けず、家にこもり、家族以外ほとんど交流がない人の状況を指し、現時点では、こうした状態が６カ月以上続いた場合としています。
予期せぬ妊娠や経済的困窮、社会的孤立、家庭内暴力（ＤＶ）などを背景に、親が生後すぐの子どもを虐待死させてしまう事件も後を絶ちません。本市においてもさまざまな問題を抱えて、子育てに悩んでおられる方も多いのではと心配をしております。
困窮に至る背景としては、他者との接触がほとんどない社会的孤立などが、この定義には明示されております。孤立している人という方は、病気、失業などの問題が起きると一気に困窮状態に陥りかねないため、早期の予防的な支援を行う方針を打ち出したものでございます。行政の関係機関同士とか民間団体との緊密な連携も掲げられておるところでございます。
対象となるのは社会的孤立のリスクを抱える親子であります。社会的孤立の問題は、従来ひとり親家庭など限られた問題として考えられてきました。しかし、実態としては、都市部を中心に、長時間労働の夫に頼ることができず、親族も近くに住んでいないために支援も受けることができず、地域とのつながりも弱い母親が、相談相手がなく、孤立感を深めている状況であります。
しかし、そうした支援上の困難さも重々承知の上で質問させていただきますけれども、この報告書を作成した、先ほど提示したこれですけれども、広島県児童死亡事案検証委員会は、連絡がとれなくなったときのリスク──この連絡がとれなくなったときというのが一番虐待を生む大きな要因につながると言われております、社会的孤立というあたりからですね──このリスクに対する検討が弱かったのではと指摘があります。
しかし、そうした支援上の困難さも重々承知の上で質問させていただきますけれども、この報告書を作成した、先ほど提示したこれですけれども、広島県児童死亡事案検証委員会は、連絡がとれなくなったときのリスク──この連絡がとれなくなったときというのが一番虐待を生む大きな要因につながると言われております、社会的孤立というあたりからですね──このリスクに対する検討が弱かったのではと指摘があります。
◎福祉保健部長（濱田俊文） 貧困単身高齢者に特化した施策の方向性というお尋ねでございますが、まず、ひとり暮らしの高齢者は、病気、事故の場合や社会的孤立など不安感を持って生活をされていらっしゃる方が多いと思われます。そこで、まず身近な相談相手や地域とのつながりを確保することが何より不安解消に役立つものと思っております。
◎福祉保健部長（濱田俊文） 貧困単身高齢者に特化した施策の方向性というお尋ねでございますが、まず、ひとり暮らしの高齢者は、病気、事故の場合や社会的孤立など不安感を持って生活をされていらっしゃる方が多いと思われます。そこで、まず身近な相談相手や地域とのつながりを確保することが何より不安解消に役立つものと思っております。
２、改正の内容でございますが、（１）地域密着型通所介護の創設といたしまして、ア、その基本方針を指定地域密着型サービスに該当する地域密着型通所介護の事業は、要介護状態となった場合においても、その利用者が可能な限りその居宅において、その有する能力に応じ自立した日常生活を営むことができるよう生活機能の維持または向上を目指し、必要な日常生活上の世話及び機能訓練を行うことにより、利用者の社会的孤立感の解消及び
活動促進補助金の申請は、地域コミュニティの醸成、特産品の開発、伝統文化の継承などを目的とした整備が多い傾向にありますが、最近では、保健福祉事業として、高齢者の社会的孤立や介護予防のため、地域サロンに参加し快適に過ごすための環境整備やウォーキングの備品を購入し、健康寿命を延ばそうとする取り組みを行われている自治振興区もございます。